这次会议是经厅党组同意召开的一次重要会议，也是今年全省就业系统召开的*个形势分析会议。上午，省就业局王小平局长作了发言，11个设区市介绍了工作情况。下午，省厅6个处室单位结合各自的工作职责，也分别作了发言。总的来讲，大家都作了精心的准备，密切联系各自实际，从多个角度、多个侧面，对当前就业形势和任务作了分析，听后很受启发，有利于我们做好下一步工作。下面，结合大家的发言，我讲三点意见：
　　一、客观评价上半年就业工作，进一步增强做好工作的信心
　　去年在南昌召开的就业形势分析会，主要是以各设区市听专家的分析为主，务虚的成分多一点。今天的会议，以从事就业工作的同志发言为主，更贴近我们的实际，有利于大家更好地交流和学习。当然也还有一些需要进一步改进的地方，大家的发言谈工作任务多了一些，理性分析少了些。比如说，我们*重要的指标——城镇新增就业。今年城镇新增就业任务与去年相比减少了1万人。从大家的发言中可以看出，这个指标完成超过时间进度要求，*低的完成比例是63%，大多在70%-80%之间。但这个数据有没有水分，或者说这个指标水分到底有多大。我*想听到的是对这个数字准确的判断。第二个指标——工业园区企业用工需求。为什么要搞工业园区企业用工监测，就是因为我们要用比较科学、准确的数字来反映这个状况。这项工作有点难度，但是不是因为难做就不做，什么不该做什么应该做，哪些是我们该做但没做好的，哪些是我们应该做得更好的，我们都要理清楚。我们现在不要求所有企业都进行监测，关键是通过典型来反映情况，通过样本分析说明问题。如果把这项工作做好了，就可以通过科学的数据分析，更好的判断就业形势。
　　从全国就业情况来说，现在是“西边日出东边雨”。东边雨是什么概念？东边雨是东部沿海等省份城镇新增就业在下降；西边日出又是什么概念呢？是江西等中西部省份还处于增长阶段。根据省就业局的统计，上半年全省城镇新增就业35.77万，与去年相比增长24.72%，就业形势总体稳定。主要体现在：一是外出务工人员稳中有增。根据省统计局调查总队的数据，2季度，全省外出就业的农民工746万人，比*季度环比增长0.42%，较去年底增加10万人，其中，省内就业比重占31.3%，省外占68.7%，省内转移速度在加快。二是用工需求平稳增长，用工规模持续扩大。全省94个园区现有职工171.5万人，同比增长4.2%。从全省586户企业用工监测情况看：上半年企业用工同比增长8.4%，较一季度环比增长6.9%，用工需求得到了很大缓解。当前*大的问题，是稳工难，企业留不住员工。三是创业带动就业的倍增效应比较明显。仅从小额担保贷款来看，上半年发放39.23亿元，同比增长34%，直接扶持个人创业5万人次、带动就业18.2万人次，同比分别增长22%和35.9%。四是重点群体就业基本稳定。目前，高校毕业生初次就业率（签约）81.6%，同比略有上升；零就业家庭继续保持动态清零。五是人力资源市场供需比较正常。上半年，省人才市场、省人力资源市场的招聘场次、招聘规模都好于往年，省人才市场招聘场次和招聘规模同比增加42.8%，省人力资源市场增加14.8%。从岗位供给看，省人才市场现场招聘岗位增加16.5%、网络招聘岗位增加64.5%，省人力资源市场现场招聘岗位增加34.9%、网络招聘岗位增加20.2%。从求职人员看，省人才市场增长94.52%，省人力资源市场增长39.4%。从求人倍率看，省人才市场0.88%，供不应求，省人力资源市场2.08%，供大于求。根据这几组数据分析，中高级人才招聘难，劳动密集型企业招工难，技术性岗位供不应求，服务业岗位需求上升较快，这都符合我们对就业形势的判断。
　　从上半年的就业工作来看，有六个方面值得很好的总结，也可以说是我们工作中的亮点，概括起来为“六个加大”：一是就业工作的学习、宣传力度加大。中央政治局第三十二次集体学习后，我们在*时间向省委、省政府作了汇报，及时和省委宣传部进行了衔接，主动争取到省委理论学习中心组进行就业专题学习，苏荣书记作了重要讲话，对做好形势下就业工作提出了具体要求。连续第四年组织实施了大学生就业创业报告团巡回宣讲，扩大了宣传覆盖面。中央7套《致富经》栏目在我省制作了10期创业典型宣传节目并播出，产生了良好的社会反响。二是争取中央就业资金支持力度加大。今年中央转移支付我省就业资金同比增长1.44亿元，占全国增量的20％，这是很不容易的。全省资金的结余量降下来了，资金支出结构更合理了。三是校企对接和园区用工对接服务力度加大。新余会议以后，各地校企对接工作都有了新的进展。上半年，专项活动成效明显，特别是春风行动和民营企业周活动，为用人单位和求职人员搭建了平台，有效促进了对接。四是创业带动就业工作力度加大。完善了小额担保贷款政策，提高了贷款*高限额，扩大了贷款扶持范围，降低了反担保门槛。小额担保贷款工作始终保持了全国前列。三个创建创业型城市全部被评为全国创业先进城市。五是人力资源市场的监管力度加大。通过抓行业自律、抓人员培训、抓市场监管三管齐下的办法，市场管理服务工作有了较大进步。六是就业服务基础工作力度加大。以加强就业服务的预见性、主动性和有效性为目标，启动了以“一网五点”为代表的就业服务基础建设，就业服务的薄弱环节将逐步克服。
　　二、正视存在的困难和问题，努力提升工作水平
　　（一）研判形势要立足于客观、准确。正确的决策来自于对形势客观、准确的判断。就业作为经济派生需求，从根本上受到宏观经济运行的影响。今年以来，全国经济运行情况不容乐观，6月制造业采购经理人指数为50.2，较上月回落0.2个百分点，创7个月来*低点。央行决定自7月6日起下调金融机构人民币存贷款基准利率，一个月时间不到央行两次降息，步伐之快，说明经济情况差于预期。我省经济虽然仍保持平稳较快发展，但经济内生动力不足的影响非常明显。据省统计局分析，我省主要经济指标增速与全国趋势一致，持续呈现下滑态势。1-5月，我省工业用电量221亿千瓦时，下降4.6%，比全国水平低8.3个百分点。据人社部分析，经济增速放缓对就业影响在东部地区开始显现，预计下半年，在经济增速总体趋缓大背景下，企业新的用工需求将会有所减弱，短期内失业人数增加的风险或将上升。对此，我们必须要有清醒的认识和冷静的思考，既从全国大形势出发，用综合的视角准确把握就业工作面临的主要矛盾和有利机遇；又从我省的实际出发，准确分析我人力资源的总量、结构和特征，分析区域经济社会发展对就业工作的影响，形成对就业问题的客观评价和对就业形势的准确判断，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
　　（二）提出思路要立足于省情、实际。近几年，我们从谋划长远、立足实际出发，在准确领会上级精神的基础上，加强调查研究，选择符合我省实际的就业工作思路和促进就业模式。比如，在确立就业优先的发展战略方面，我们提出坚持发展经济与扩大就业并重、推进改革与维护稳定并重、完善社会保障与促进就业并重、省内增岗与劳务输出并重的工作思路；在拓展就业渠道方面，我们提出做精省内就业，在质量上下功夫，做大省外就业，在规模上下功夫。实践证明，这些思路符合江西就业工作实际，并在实践中得到有效验证。近期，国务院下发了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，这是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的重要决策。加上2009年国务院批复我省的《鄱阳湖生态经济区规划》以及省委、省政府确定的打造九江沿江大开发、南昌核心增长极等区域发展战略，构成了我省多元发展、多元支撑的格局。面对这些新形势、新任务，我们要进一步增强做好就业工作的责任感和使命感，准确把握国家和省委省政府对就业工作的新要求，明确工作思路，找准工作定位，细化工作要求。
　　（三）破解结构性矛盾要立足于加强培训、促进对接。从经济学角度看，就业结构性矛盾是经济发展转型过程中的必然现象。劳动者素质提高缓慢、职业教育缺位是导致就业结构性矛盾的根本原因。根据全国第六次人口普查数据，我省每10万人中大学受教育程度人数为6847人，只达到全国平均水平8930人的76.7%，在中部六省中排第四；相反，我省小学文化人口比例高达30.1%，位列中部六省*。当前，在培养“白领”、“金领”的普通高等教育过程中，专业设置与市场需求脱节，导致应用型人才、技能型人才匮乏，不适应企业需求。这要求我们必须大力发展职业教育，加强就业培训，着力构建以校企合作为重点，以促进园区就业为导向的培训工作新机制。同时，要大力培育人力资源市场，实现人力资源的合理配置，形成信息充分真实、反馈及时有效的对接机制。
　　（四）解决重点群体就业要立足于分类施策、对症下药。以高校毕业生为主体的青年就业问题已经成为结构性矛盾的焦点。从我省看，今年共有高校毕业生23.8万人，按去年教育厅公布的毕业生初次就业率85.84％计算，今年将有3.4万毕业生不能实现就业，加上历年沉淀下来的未就业高校毕业生，将形成巨大的就业压力。要加强对未就业大学毕业生的实名制管理，积极鼓励和引导高校毕业生到基层就业，积极扶持高校毕业生创业。同时，新生代农民工无论是在就业岗位选择、就业质量要求，还是在职业发展意愿、就业权益维护等方面，都与老一代农民工有本质的区别，他们的诉求意愿是否能够顺利表达、能否得到重视并且得以解决，关系这个群体的稳定，更关系社会的和谐发展，必须引起高度重视。困难群体作为就业金字塔的低层，尤其是在十八大即将召开之际，做好他们的就业工作，对于维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。
　　（五）提升公共就业服务承载能力要立足于强化基础、加强管理。近年来，就业工作任务日益加重，服务对象急剧增加，公共就业服务承载能力日益不足。目前，部分地区公共就业管理服务模式还停留在上世纪九十年代的水平，信息化水平偏低，管理服务模式简单。劳动力市场、人才市场整合步伐偏慢，建设相对滞后，管理服务功能拓展不够。以基层劳动保障平台为例，其工作内容由2003年建所之初的就业再就业和企业退休人员社会化管理两项工作，扩展到目前的几乎涵盖所有人保工作；服务对象比2003年增加了2600多万人次。但是，工作机构不健全、工作人手严重不足、工作经费得不到保障、工作条件相对简陋等现象，在基层劳动保障平台仍普遍存在。就业信息化建设在部分地方还没有引起足够重视，存在不愿用、不想用、不会用等诸多问题，影响了工作开展。
　　三、抓重点破难点创亮点，确保完成全年目标任务
　　下半年，要继续紧跟国家和省里的重大决策部署，坚持“大就业”格局和“一盘棋”思路，进一步夯实基础，突出创新，协同推进，确保圆满完成全年各项目标任务。重点抓好五项工作：
　　（一）以促进三大群体就业为中心，推进就业政策的有效落实。实践表明，促进高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业，关键在于搞好服务，重点在于落实政策。要抓好政策的梳理排查，广泛开展就业政策落实“回头看”活动，对现行就业政策的执行情况进行全面梳理排查，发现问题，及时整改，限期落实。要加强政策研究，不断充实完善更加积极的就业政策体系，既保持政策的连续性和稳定性，又增强针对性和前瞻性。资金使用情况是检验政策落实情况的重要依据。今年以来，就业资金在使用过程中，仍不同程度的存在资金预算执行慢、支出额度小、监管不力等问题，资金使用不甚理想。各地一定要克服认识不足、重视不够、工作不力等因素，加强资金管理、加大资金使用、确保资金安全。要抓好舆论宣传，切实提高群众对政策的认知度，做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”，实现让群众知晓政策项目、知晓政策内容、知晓政策标准、知晓政策程序的目的。
　　今年高校毕业生又面临毕业离校了，要把高校毕业生就业作为一项政治任务，采取有效措施，尽*大努力做好做实。一是要重点做好离校未就业毕业生的信息衔接。主动加强与教育部门、高校的沟通协调，掌握未就业高校毕业生的基本情况。二是要做好宣传引导工作。鼓励和支持高校毕业生到城市基层、农村就业，鼓励和支持高校毕业生通过自主创业实现就业，鼓励和支持高校毕业生留在本省就业。三是提供有针对性的就业服务。要根据高校毕业生求职就业特点，创新就业服务模式，完善服务措施，为未就业毕业生提供岗位信息、政策咨询、创业孵化、职业指导等就业服务。对需要培训的，组织到特别职业培训计划中；对希望创业的，提供创业培训及相关指导服务；对需要增加实践经验的，组织他们参加就业见习；对就业困难毕业生，要将其纳入就业援助计划，实行一对一的帮扶。
　　农村劳动力转移就业方面，一是要发挥省厅驻外机构的作用，了解掌握省外的情况；二是要组织合理有序的流动；三是要鼓励就近就地创业；四是要在传统转移就业的领域上进行拓展。当前，以服务业为主的第三产业跨越发展，成为我省扩大就业的主要推动力。这要求我们进一步把扩大就业容量、缓解就业总量矛盾的着眼点、政策制定的出发点、工作对象的落脚点，转向以服务业为主的第三产业就业上来，重点抓住家庭服务业为主的低端服务业和现代服务业为主的服务业，研究落实好各项措施。
　　困难群体就业方面，要着重研究公益性岗位问题，重点完善进出机制，规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，在符合岗位工作需要的前提下，确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活困难的失业人员得到优先帮扶。对完不成工作任务或违反劳动纪律等规定的人员，及时使其退出公益性岗位。要加强宣传引导，让从业人员树立正确的就业观念，充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，只有通过劳动付出才能获得劳动报酬。
　　（二）以信息化管理为主导，夯实就业服务工作基础。一是要抓好“一网五点”工作。“一网五点”，是今后相当长一个时期的一项重要工作，是打基础、利长远的一项重要工作，一定要高度重视，认真对待。“一网”方面，要坚持“应用为先”的原则，从完善软件系统、网络系统、安全系统、数据库系统等方面着手，实现系统的安全运转。“五点”方面，还存在不少急需解决的问题。如：工作推进进展较慢，有的监测项目还处于前期阶段；部分监测项目设置不科学、不合理，不符合客观情况；监测数据不太准确，工业园区企业用工监测，存在动态更新跟不上，以及个别设区市录入企业数随意增减变更，影响了数据的分析对比等问题。希望省就业局加强研究，规范数据分析，本着简洁、易行、实用的原则把这项工作做好。二是要抓好基层公共服务平台建设。近期，胡幼桃副省长到部分基层民生保障经办机构进行调研，针对群众提出的“上面政策很好，下面落实很难”问题，批示有关部门认真研究，提出对策。经过反复磋商，省厅联合财政厅、民政厅向省政府呈递了相关请示，提出了健全工作机构、配齐人员编制、保障工作经费三条意见。三是抓好就业统计指标体系建设。要本着“提供真实就业数据，客观反映就业动态”的工作思路，着力打造科学合理的就业统计工作制度，提升统计水平，为领导和上级部门的决策提供科学的依据。
　　（三）以强化校企对接为重点，推进就业培训工作。当前，我省就业培训总体水平偏低，培训的针对性、有效性、实用性不足，不能适应素质就业的要求，主要表现在培训载体水平较低、培训质量不高、培训创新较少。一是要加强实名制管理。进一步夯实“一个系统、四个程序、六项制度”的工作内容，以实名制管理人数，作为培训指标完成情况的考核依据，推动实名制管理工作全面落实到位。二是要加强校企对接。继续围绕“三个突出、一个提高”（突出江西经济社会发展需要，突出工业园区用工需要，突出省内新兴产业的需要，提高省内就业的比重）的要求，着力提高职业培训工作的组织性、针对性、科学性。按照“招工、培训、就业”三位一体工作要求，依托技工学校和企业大力开展就业培训、企业岗位培训，形成一套程序更完整、操作更便捷、管理更规范的校企合作培训对接工作机制，促进产业与就业有效对接、招商项目与用工有效对接、培训与用工需求有效对接。逐步完善“订单式”、“定向式”、“校企合作式”培训模式，实现“招生即招工、上学即上岗、毕业即就业”，为提高劳动者就业能力，满足企业用工需求服务。三是要抓好培训机构管理。实现培训过程和培训行为的规范、统一。
　　（四）以创建创业型城市为抓手，做好创业促就业工作。创业载体建设滞后，创业服务不够完善，创业扶持政策效应没有充分显现，是制约创业促就业工作的主要因素。创业带动就业，是就业工作的重要着力点，必须下大力气抓好。一是要抓好创业型城市评估。我省创业型城市创建工作在全国起步较早，无论城市数量，还是创建质量，都处在全国前列。5月16日，我们在萍乡专门召开了创业型城市绩效考核评估推进会，对这项工作进行了布置。要根据有关要求，扎实推进3个创建创业型城市的创建工作，并使更多的省级创业型城市跻身第二批创业型城市创建行列。二是要不断创新和完善创业服务体系。推进创业孵化基地建设、创业服务专家队伍建设和创业项目库开发，为劳动者创业提供支持和帮助。三是要落实好创业扶持政策。小额担保贷款要做到“五个结合”：与创业培训的结合，与创业园区、创业示范街、创业孵化基地的结合，与“一村一品”等特色产业的结合，与大学生、返乡农民工、残疾人等群体创业的结合，与创建创业型城市的结合。
　　（五）以打造亮点为突破口，推进就业创新工作。一是要善于创新。这要求我们既要继承发扬，又要推陈出新；既要完成上级的规定动作，又要结合实际安排自选动作。二是要善于挖掘。要挖掘在实践中形成的劳务品牌、就业援助、平台建设、创业扶持等各个方面的好经验、好模式，形成一批既具有地域特点，又能起到带动作用的工作品牌，并通过实践不断发展、完善、升华，无论在广度还是在深度上，实现新的发展。三是要依托基层。就业工作的难点在基层，关键在基层，突破在基层，亮点也在基层。要积极调整工作思路，推动就业工作重心下移，服务下延，构建覆盖城乡、管理科学的基层就业管理服务长效机制。